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2016年12月16日 星期五

當下極權主義回潮原因:原有體制基本沒有動

中國的個人崇拜再度出現。

李凡

極權主義轉型出現倒退的動因

中國極權主義政治體制在轉型過程出現了倒退,而不是前進,這是一個事實,那麼促使中國轉型倒退發生的原因是什麼呢?

一、沒有制度的改革和保障



在過去近40年的時間內,中國政治制度發生的變化非常小。有些制度隨著時間的變化而出現了變化,是為了趕上時代的需要和受到政治氣氛和人心變化的影響。經歷過文革,人們對個人崇拜、黨內鬥爭、階級鬥爭都非常厭倦,因此當改革開放開始時,中共進行了這些方面的改革,例如廢除終身制,建立任期制和退休制等。這個做法得到了體制內外的廣泛擁護和讚揚,也符合那個時候的人心所向。

但所謂的鄧小平“庚申改革”也不過如此,這些變化適應了文革後的需要,卻沒有隨經濟發展和開放而有進一步的推進。根本性的制度變革並沒有發生,也就是沒有從政治過程、利益表達、權力制衡、公眾參與、社會發展和社會組織等方面進行更多的制度改革和創新。基本上是原體制內的鬆動和調整,而不是新體制的創新。

事實上,原有的體制基本沒有動,體制內沒有民主,沒有權力的制衡,也沒有真正的選舉;國家與社會的關係沒有根本改變,保障基本公民權益的制度也沒有出現。而且,鄧小平本人作為事實上的最高領導人,並沒有真正退休,一直在控制著權力。他搞的“核心”體制,一直延長到現在,黨內始終有個真正掌權的最高“家長”,即使退休以後仍然有足夠的權力監管台上的人。這樣,退休制雖然實行了,但終身制還是在最高權力層面事實上保留下來。

改革開放這麼多年了,黨對權力的控制和各級官員對權力的追求,仍然是極大的誘惑,這是因為中國的制度保證了權力對資源的絕對控制,對社會的絕對控制,這種對權力和資源的壟斷,帶來了無數利益,使得中共官員們幾乎可以肆無忌憚地掠奪國家,掠奪社會。

總之,在利益和權力結盟的誘惑下,控制了權力的中共再也不想進行任何像樣的或實質性的政治改革了。他們試圖打消社會一切要求改革的呼聲和行動,也不斷地消解內部產生的呼籲政治改革的意願。因此,從文革結束後政治制度的某些鬆動到現在又逐漸合攏,體制內改革的動力已經基本消失;權力慾望和控制資源的需求又逐漸成為統治精英的主流。甚至,個人崇拜又開始出現,對社會的控制則更是越來越嚴酷了。

二、資源雄厚的維穩力量

應該講,中國近40年改革開放帶來的經濟增長是非常可觀的,GDP連續20多年的兩位數增長,使中國的經濟成為世界第二,僅次於美國,這是在改革開放初期誰也沒有想到的結果。原因何在,會有許多分析和研究,這裡不多論。本文關注的是經濟增長產生的政治後果,可以說,它對極權主義政治轉型的倒退產生了很大影響。

一般而言,政府主導的經濟發展過程,由於政府對權力的控制和對資源的掌握,在高速增長過程中,常常導致對社會的侵害,例如以低於市場的價格從老百姓手中拿到土地和房產,而政府卻可以轉手在市場上得到好價格,於是政府財政大為改善,有了足夠資金去增加人力,進行維穩工作。

事實上,中國地方政府維穩費用非常高,一部分預算安排由中央政府出,但是相當大量的維穩資金是要地方政府配套出的,而且中央將維穩作為地方政府考核的中心內容,地方政府必須出大量的錢來保持地方上的穩定。中央和地方政府維穩的錢加在一起,是非常高的天文數字。這個數字隱藏在不同的政府預算項目中,是難於統計到的。

此外,為了維持對網絡的控制,各地宣傳部門也在組建網絡信息辦公室和網評員隊伍,加強對網絡信息的控制,這些人力和設備都需要大量資金。由於有資金保證,政府對社會的控制目前是足夠維持的。這樣大筆資金的投入,也是當前極權主義回潮的一個重要原因。在他們看來,只要有錢,就可以壓制社會的不滿和反抗,也沒有必要進行政治改革。不管你怎麼說,我就是不改,你能怎麼樣?只要這樣的局面維持下去就好了。

三、意識形態從來就沒有進行過認真的清理

在30多年的改革過程中,中共領導人清楚地知道,在意識形態上共產黨站在不利的一邊。所以鄧小平不準進行理論辯論,因為爭論起來,一是經濟改革會進行不下去,二是共產黨的意識形態會徹底破產。一旦出現意識形態爭論苗頭,共產黨總是先加以控制,不讓爭論擴大。多年來,自由派和保守派其實都想開展理論上的爭論,都讓共產黨按下去了。

然而,30多年下來,意識形態分歧並未減少,卻在不斷擴大,兩邊都可以從現實中找到對自己有利的證據來證明自己的正確。保守派認為官員腐敗普遍,社會弱勢群體受到政府欺負,資本家為富不仁,外國老闆大賺中國人的血汗錢,等等。只要能找到這樣的證據,就是資本主義復辟,就是中國老百姓在受二茬苦,遭二茬罪。

因此毛澤東打倒走資派是對的,文革也因此是必要的。但是同樣的情況看在自由派眼裡,卻是另外一番解釋:中國官員貪污是因為沒有建立起社會對政府的監督機制,社會弱勢群體受到官員欺負是因為社會沒有權力,因此要讓社會有選舉權、言論自由權、結社權等等。但是掌握權力的政府,往往對自由派嚴厲打壓而對保守派睜一隻眼閉一隻眼,因為他們知道保守派不要分共產黨的權。

由於多年來從未對文革和1949年以來的其他政治災難認真清理過,對共產黨早已過時的意識形態也刻意迴避,這使一些似是而非的說法在黨內和社會上仍然有很大市場,官方媒體也會興風作浪,把它當作打擊自由派的武器,打棍子、扣帽子,但絕不給自由派足夠的空間表達自己的看法。因為當權者知道,這個意識形態早已過時,如果允許自由辯論,沒有人會接受那樣的意識形態說教。

從以上幾個方面看,倒退的動力是足夠的,這就是為什麼會出現目前中國政治轉型倒退的原因。

(本文作者為北京民間機構世界與中國研究所所長,原載《中國戰略分析》創刊號,配圖為編者所加。】

《當今中國最大危險:晚期極權主義》連載7,《中國密報》第51期)
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