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2016年12月20日 星期二

獨裁政體出現首先因為國民接受了一套意識型態


英國約翰王被迫簽署《大憲章》。

張千帆

極權主義雖然是一種極端的現代現象,卻有著悠久的歷史淵源。事實上,從定義上看,絕大多數傳統威權國家或多或少都帶著極權主義基因,因為限制國家權力的憲政思維是十分晚近才發展起來的。古代國家如果君主虛靜無為,那麼國家權力會自我限定在一個相對適度的範圍內,但是沒有什麼能夠阻止一個暴君上台並無限度地擴張國家權力。英國約翰王之所以被迫簽署了《大憲章》,是因為機緣巧合使得國王和貴族之間存在事實上的力量均衡,但是這種均衡狀態在多數國家是不存在的。尤其在孟德斯鳩等人批判的“絕對主義”(absolutist)國家,最高統治者的權力即被認為是至高無上、沒有邊界、不可限制的。如果再加上賦予全能國家正當性的意識型態,以及一個全方位控制和行使國家權力的強有力政黨,那麼絕對主義國家也就是極權國家。只不過古代社會既沒有發明出大眾政黨機制,也沒有政黨發展的政治綱領及其宣傳工具,官僚機構效率相當有限,國家權力也受到各種道德倫理和慣例習俗制約,因而無法發揮到登峰造極的地步。

現代大眾政黨的興起為極權主義創造了政治條件。雖然大眾政黨是1830年代美國首創,但是那裡沒有極權主義土壤,因而極權主義的發軔有待歐洲大陸法西斯意識型態的形成,並借助大蕭條的惡劣經濟與社會氣候而發展壯大。早在1923年,墨索里尼就宣稱,極權主義是將人類一切物質和精神政治化的政體:“一切國有,國家之外一無所有,一切服從國家。”施密特在1927年《政治的概念》一書中,係統闡述了“全能國家”概念。當然,早在1917年,蘇維埃政權就已經開始這麼做了,只不過馬列主義被當時的西方理論界當作旁門左道,並沒有引起廣泛的興趣。等到法西斯力量隨著戰敗而覆滅、東西方進入冷戰之後,極權主義這個概念也被用於蘇聯式共產政權。雖然一個極左,一個被公認為“極右”,二者實際上分享共同的本質特徵。

在《極權專政與獨裁政體》一書中,美國學者弗瑞奇和布熱津斯基對極權主義總結了六個基本特徵:全面的主導意識型態,通常由獨裁者領導的單一大眾政黨,使用祕密警察和國家暴力等機制的恐嚇體制,對武器和軍隊的壟斷,對通訊手段的壟斷,以及通過國家計劃對經濟實行中央指導和控制。換言之,全能國家意義上的極權主義只是一個用來指稱一系列制度與文化要素的表象符號。一個國家之所以走向全能主義,首先因為國民主動或被迫接受了一套承諾實現偉大目標的意識型態,以及一個自命唯一正確、以實現偉大承諾為己任的政黨。其餘特徵都是這兩個基本特徵的題中之意或自然結果,或其在特定社會狀態下的維持手段。


墨索里尼

2.極權與威權

極權主義是威權(authoritarian)統治的登峰造極,並和一般意義的威權專制存在相當本質的區別。一般意義上的威權統治限於政治專制,並不全面擴及社會其他領域。這主要表現於獨裁者或執政黨操控選舉,並壓制政治言論與新聞自由。當然,政治獨裁往往會產生“溢出效應”,其後果未必嚴格局限於政治領域。譬如完全可以想像,一個專制政府會和國有乃至私營企業產生各種任人唯親和裙帶關係。但是因為一般意義上的威權統治沒有極權主義的意識型態,政府並不試圖全面管制經濟和社會,因而社會仍然保留了一定的自由度。在智利等南美國家,自由市場正是皮諾切特之類獨裁者積極推行的經濟哲學。

弗瑞奇認為,一般威權體制不具備極權體制的三個顯著特徵:一是極權主義意識型態,二是祕密警察所支持的政黨,三是極權國家對工業化大眾社會的壟斷控制。當然,威權政府也可能偶爾利用祕密警察,針對反對派的一般警察暴力更是不在話下,但是由於當局並不存在一套控制國民的意識型態,至少自己的統治合法性並不建立在政治意識型態之上,因而也不存在一般意義的“思想犯罪”,政府不會大規模僱用祕密警察作為維持統治的工具,而只把打擊對像鎖定於對自身統治構成直接威脅的反對派領袖。事實上,部分因為執政黨或政府並不壟斷“真理”、“正確”或“偉大”話語,威權國家通常允許反對派乃至反對黨的事實存在。

《極權主義的建構與解構》連載2,《中國密報》第52期,原載原載《中國戰略分析》創刊號,配圖為編者所加。)

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