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2016年12月30日 星期五

中國一帶一路的“第一顆珍珠”:吉布提


對北京來說,吉布提是其“21世紀海上絲綢之路戰略的核心,這一點從中國在此處建立其首座海外軍事基地即可看出,這個海軍基地被視為連接中國和中東珍珠鏈海上航線的第一顆珍珠




《明鏡譯報》編譯  劉欣

“第一顆珍珠”

2016年初,中國國防部證實,中國在非洲國家吉布提的海軍保障設施已經開始動工;落成後,中國最多將派出1萬名士兵駐守當地,此份軍事合作協議將維持至2026年。屆時吉布提將成為中國在海外首座軍事基地,也顯示北京對非洲大陸的重視。

《外交官》報導指出,中國和吉布提雖早在1979年1月8日便建立外交關係,但一直到最近幾年中國才開始在當地耕耘發展:自2012-2013年以來,北京透過許多上億元的基礎設施項目持續紮根吉布提,包括一個新港口、兩個新機場、甫落成的埃塞俄比亞-吉布提鐵路、塔朱拉(Tadjourah)散裝碼頭、阿薩勒湖(Lake Assal)鹽提取廠、液化廠以及水、煤氣和石油管線。

這種大規模的足跡代表了中國在非洲傳統角色的重大偏離──從資源提取者變為建設者,以往北京在非洲大陸各國的足跡雖無所不在,但卻沒有任何地方像吉布提一樣,讓中國投入如此多的資金與心力建設。文章認為,吉布提可以被視為中國在非洲經驗的縮影,包括它的好處、缺點和爭議;同時,它也能被看作是一個實驗──對中國和對非洲皆然。

對北京來說,吉布提是其“一帶一路”戰略的核心,這一點從中國在此處建立其首座海外軍事基地即可看出;文章認為,這個海軍基地可視為連接中國和中東“珍珠鏈”海上航線的“第一顆珍珠”。

然而,中國始終避免過分強調該基地的軍事作用。上海國際問題研究院教授李偉建亦否認北京企圖通過軍事手段投射其對非洲的影響力,並強調“吉布提的設施是為了保護中國在非洲的經濟利益,協助維護地區和平”。

對吉布提來說,中國的存在則是當地年輕人的一個機會,也是解決該國失業率居高不下的可能辦法之一。中吉友好協會秘書長查馬克‧阿卜杜勒卡德(Charmarke Abdoulkader)認為,基礎設施是發展的先決條件,北京參與吉布提的建設投資可能將成為長期增長的關鍵。

他說,“由於當地的地緣戰略性,每個人都想在吉布提分到一杯羹,這也解釋了這些貸款和投資(的意義)。吉布提政府必須致力於確保人民長期的可持續發展性。”

但也有人認為,讓中國過度介入吉布提的方方面面,包括軍事、海軍、機場、公路和鐵路等,對後者而言固然坐享其成,某種程度上卻也是一場豪賭。專家提出警告,將所有籌碼壓在中國的基礎設施項目可能使吉布提陷入困境,逐步走向過度依賴北京的瓶頸。

根據國際貨幣基金組織(IMF),吉布提對中國的依賴可能將增加該國的債務,2017年恐達到80%;今日的吉布提不像以前一樣依靠相對多樣化的資金來源,如從美國、沙特阿拉伯、科威特、歐洲和土耳其等國,現在中國已成為覆蓋該國財政需求的唯一玩家。

“不幸的是,由於(吉布提的)財政狀況以及(這些項目)無法打破的實施成本,中國正控制所有的投資項目,而替代資金的來源正在枯竭。”達飛物流(CMA CGM Djibouti S.A)吉布提公司總經理Philippe Danieau受訪時遺憾地表示,“風險是巨大的,(如果吉布提)無法按時償還貸款,基礎設施的所有權連同收入都將落入中國手中。”



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