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2017年3月31日 星期五

引渡協議遭擱置 中澳外交空歡喜

澳洲決定停止將中澳雙邊引渡協議提交議會,這意味着這項曾被認為是中澳關係大突破的協議落實無期,國務院總理李克強訪澳空手而歸。

中澳引渡談判已進行了十年,雙方政府已達成協議,只待提交雙方的議會部門通過。今次李克強到訪澳洲,帶了一大堆的經貿合約,就是希望澳方能夠一錘定音,通過引渡協議。但沒想到澳方因各種的原因,臨門一腳射偏,使雙方關係又回到了原點。



中方對這份引渡協議期盼已久。眾所周知,澳洲是中國貪官潛逃的重要目的地,大量的貪官轉移資產之後,就潛往澳洲落地生根。而中方在大力打擊貪腐的態勢下,更希望通過簽訂引渡協議,將那些逃亡澳洲的貪官引渡回國受審,這對正在編織全球天網的中國來說,將是重大的外交勝利。

現在看來,中方對澳方通過這個協議過分樂觀了,認為澳洲與美國關係處於尷尬期,而且經濟也處於下降階段,澳方需要中方的經貿合同,對通過引渡協議有較強的主動性。但沒想到,澳方收禮後照樣不做事。

將欲取之 必先餓之

事實上,中澳引渡協議已成為澳洲內部政治鬥爭的工具。在自由黨執政時期,當時的總理阿博特為中澳引渡協議大開綠燈,而工黨議員們則普遍反對。如今工黨執政,自由黨陣營從支持變成反對,阿博特也是一百八十度大轉變,對這個協議大踩煞車掣,要求慎重對待此事。澳洲朝野之間的態度截然對立,使得引渡協議通過變得遙遙無期。

另一方面,西方都將配合中國的獵狐行動以及簽訂引渡協議,作為影響中國司法和政治改革的籌碼。以澳洲為例,任何由總檢察長或司法部長作出的引渡決定,必須「考慮來自政府和非政府來源的關於中國刑事司法制度目前在多大程度上遵守人權和法治的報告」,「向中國引渡某人的協議通常應包含提供公正、公開審判的保證」。

也就是說,中澳之間每一宗引渡,都將面臨詳細的審查,中方需要向澳方提供各種保證,而澳方亦可利用各種理由中止引渡。從某種意義上說,這個引渡協議從一開始就不是平等的,中方要按照澳方的指引做出一系列的司法改革。

中國過去對澳洲實施金元外交,期望通過經貿合作提升雙方政治層面的協作,但經此一役,說明中方的胡蘿蔔政策基本失效。古語有云:將欲取之,必先予之。但按現在的國際政治博弈來說,應是「將欲取之,必先餓之」,類似澳洲這些對華市場高度倚仗的國家,中方沒必要急着給其錦上添花,等到其經濟面臨巨大困境時再雪中送炭,恐怕事半功倍,引渡協議通過自然成為澳洲朝野共識,變得易如反掌。

東方日報


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