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2017年4月26日 星期三

台灣與世界衛生大會:盼不來的邀請

Schweiz WHO World Health Assembly WHA (picture-alliance/Xinhua/X. Jinquan)

世界衛生大會即將舉行,台北至今未受到邀請,而且爭取過程不如往年順利。與此同時,首度有美國官員在公開場合支持台灣參與世界衛生大會。

2009 年起,台灣以"觀察員"的身份、以"中華台北"為名稱,參與世界衛生組織(WHO)每年定期舉行的世界衛生大會(WHA)。今年的WHA將於5月22日至31日在瑞士日內瓦舉行,WHA網路報名預定5月8日截至,但至今台灣仍未受到邀請函。


憂心台灣國際空間

倘若台灣今年無法參加WHA,不僅顯示台灣的國際生存空間遭到進一步的限縮;而且大會期間恰逢蔡英文總統上任一週年,也將使蔡英文總統臉上無光。

去年台灣在報名截止最會一刻才收到WHA邀請函,上頭還被加註:依照聯合國2758號決議文,並按照其中反映的"一個中國"原則邀請台灣與會。蔡英文上台一年來,兩岸關係急凍;台灣之前想參與國際民航組織(ICAO)和聯合國氣候公約(UNFCCC)大會,都遭到封殺。台北現在擔心可能拿不到WHA的邀請函;另一方面也擔心,如果拿到邀請函,而上面的加注可能更多、更嚴厲,台北該如何回應,讓人左右為難。

台灣政治大學國際關係研究中心副研究院湯紹成在接受德國之聲訪問時,直指問題的根源在於"民進黨政府不承認'九二共識',讓大陸質疑民進黨有台獨的傾向,所以在外交上讓台灣備感壓力,這是一種外交圍堵的做法"。

非常不容樂觀

台灣外交部長李大維22日在立法院表示,今年台灣爭取參加WHA "非常不容樂觀"。外交部發言人王珮玲今日又稱,雖然已請友台國家為台灣出聲,但在洽助過程中,明顯感受到今年的情勢比往年複雜,不再像過去一樣順利。

湯紹成稱,許多台灣的友邦之前可能心存觀望,沒有積極為台灣發聲。當川普和習進平見面後,中美雙方發現共識不少,這些國家感覺到風向的轉變,所以態度上變得更被動。而且不排除這些國家在北京利益的誘惑下,友台的動作自然減少。

美國表態支持

正在台灣訪問的美國在台協會(AIT)主席莫健(James F. Moriarty)今天表示支持台灣繼續以觀察員身份參加,這是川普政府上任後,首度有美國官員在公開場合支持台灣參與WHA。隨後台灣外交部則稱,美國雖然力挺台灣參與WHA,但情況仍不容樂觀。

曾任民進黨中國事務部主任的嚴建發稱,"美國新政府成立不久,美中關係不確定,而且川普的國安班底仍未確定,導致美國今年表態較往年晚"。而且世界衛生組織幹事長陳馮富珍是香港人,嚴建發認為,只要她不讓步,美國其實也很難為台灣說項。另一方面,嚴建發稱,WHA其實不是非常重要的場合,而且和美國的利益關係不大;他相信,美國會繼續支持台灣參與WHA,但美國究竟會花費多少力氣替台灣爭取,他有些存疑。

湯紹成認為,美國的真正態度其實不明確,川普的立場難以捉摸;莫健的表態 作足了姿態,但美國政府不見得會在此議題上發揮多少影響力。湯紹成稱,美國應該"不會為了台灣破壞和北京合作的氛圍"。

北京:按原則處理

大陸外交部發言人耿爽在今天舉行的例行記者會上,答覆港媒詢問,大陸是否允許台灣出席WHA時說,在台灣的"國際空間問題"上,大陸一貫堅持按照"一中原則"處理。

大陸海峽兩岸關係協會副會長孫亞夫今日出席活動,接受台灣中央社記者詢問台灣今年是否有機會受邀參加WHA時,孫亞夫表示,大陸會根據"一個中國原則"處理相關問題。當記者追問,台灣是否今年仍有機會收到邀請函,但邀請函上加注"一中"等文字時,孫亞夫沒有進一步說明。

加注與否

去年WHA會議在籌備階段時,台灣還是馬英九當政,等到5月23日WHA開議時,已經換成蔡英文的政府。湯紹成稱,當時蔡英文剛剛上任,北京對蔡英文還有期待,所以讓台灣代表與會,但在邀請函上加注"依照聯合國2758號決議的原則辦理"。湯紹成稱,聯合國2758號決議文其實就是所謂的"一中原則"。內容是:世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分。湯紹成稱,今年台灣如果像去年一樣,在最後時刻收到邀請函,邀請函上如果明白加注"一中原則",而不只是比較保守的聯合國2758決議文,或加注其他更讓台灣難堪的條件,台灣就得考慮清楚要不要與會,因為外界可能認為,"我加了'一中原則',你還赴約,不就等於你接受了'一中原則'"。

嚴建發認為,台灣今年收到WHA邀請函的機率不大;倘若真的收到邀請函,還得看清楚邀請函上有沒有加注,加注內容是什麼,再決定是不是與會。嚴建發強調,民進黨政府無論如何不可能接受"一中原則"。"就算之前的國民黨接受'九二共識',台灣依然只能每年收到一次性的邀請函,不能成為WHA永遠的觀察員"。嚴建發因此建議,台灣應該要"死了這條心",因為台灣"換不到任何好處"。而且千萬不能用"原則"去換取其他東西。

絕不缺席

台灣行政院長林全稱,台灣有權參與所有國際組織,尤其是WHA,因為健康和防疫是基本人權,他期待WHA在此事上對台灣採取友善的態度。

台灣衛服部長陳時中也稱,健康是基本人權,台灣的健康人權不應該受政治力干預;無論有沒有收到邀請函,台灣都會向國際發聲,絕對不會缺席。陳時中沒有明確說明台灣要如何在沒有邀請函的前提下不缺席,但據媒體報導,即便沒有邀請函,陳時中還是會率團赴日內瓦,在會外舉行記者會或座談會等,說明台灣的立場。

德國之聲中文網  作者 邱璧輝

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