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2017年4月13日 星期四

新疆兵團換血 領導結構改革


新疆生產建設兵團本月初舉行黨代會,選舉產生新一屆黨委常委領導班子。

白非 北京政情觀察員

四月上旬,新疆生產建設兵團舉行共產黨全國代表大會(黨代會),選舉產生新一屆黨委常委領導班子。今次是新疆兵團第七次黨代會,與上一次已相隔了九年。除卻文革前夕的兩次,從改革開放後新疆兵團舉行的五次黨代會來看,此次黨代會是相隔時間最久的一次,當中透出了諸多改革措施。



最突出特點是,在十四名兵團黨委常委中,設置了一位書記、三位副書記,打破了過往數十年兵團「一正一副」的格局。兵團名字雖帶「兵」,實非軍事機構,而是黨、政、軍、警合一,以經濟社會建設為主要職能的特殊機構,是一個準部級單位。參加新疆當地會議時,兵團副司令員、副政委排名在副部級的自治區高、檢兩院領導之前。

新疆兵團曾經是司令員兼黨委書記作為一把手,政委兼任副書記作為二把手,從〇五年起調換為政委兼書記、司令副之。政委主管黨務,司令主管行政,相互制衡。今次新班子中,政委兼黨委書記孫金龍去年由湖南省委副書記調任。副書記兼司令員彭家瑞是新疆當地官員,一年多來已連調三職,去年三月剛剛升任新疆自治區黨委常委、秘書長,十一月改兼政府常務副主席,僅過了百餘天又調赴兵團,明顯重用。

其餘兩位副書記孔星隆、李新明均兼副司令員,兩人是土生土長的兵團子弟。新疆的幹部隊伍非常複雜,基本上分為漢族和少數民族兩大類。漢族幹部中又分為自治區地方、兵團兩大派系。今次「一正三副」四位書記中,地方、兵團各佔其二,似乎是某種均衡。

但地方外來幹部佔據了上風,佔據政委、司令兩大正職。特別是司令員一職,從〇五年以來前兩任司令員華士飛、劉新齊都是土生土長的兵團幹部,如今的彭家瑞則是地地道道的地方幹部。除四位書記之外的其餘十位常委中,更是一次性從自治區選調了四位幹部,包括自治區環境保護廳黨組書記邵峰、旅遊局黨組書記李冀東、前任吐魯番市委書記張文全、烏魯木齊市委副書記兼組織部長劉見明,佔據紀委書記、組織部長、秘書長等核心崗位。

新疆兵團一切自成體系,總人口二百七十多萬,實則是一個小省的規模。下屬的十幾個師大多數都同時改建為市,名義上歸新疆自治區領導,實則所有事務都由兵團自主話事。只不過各城市散落新疆南北,星羅棋布,並未連成一片完成版圖。兵團體制方面亦與普通省市大不相同,不設人大、政協,黨、政機構合一,如只設一個辦公廳和秘書長,不像各省省委、政府都分設。而各職能部門也都合併辦公,如黨委宣傳部同時又是文化廣電局、新聞出版局。從實用的角度來說,這倒是節約成本的務實之舉,強過內地省市名曰黨政分設、實則疊床架屋。

改革開放之前,內地不同省份都曾廣設生產建設兵團,墾荒戍邊。重要的如新疆兵團、黑龍江兵團、雲南兵團、海南兵團等。後來均陸續撤銷,只留下新疆兵團,作為摻沙子、釘釘子來掌控新疆局勢的特殊力量。今年兩會期間,習近平參加新疆代表團審議時強調,兵團是新疆經濟社會發展重要力量,要積極穩妥落實各項改革發展任務,把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

今次新疆兵團的換屆可以看出,一是強化與自治區的幹部交流,或許是為兵、地加強融合鋪路;二是調整常委機構,不排除後續領導體制繼續改革。另外,兵團同樣加強了反腐,去年十二月和今年四月,相繼有兩位兵團黨委常委田建榮、王世江被查處。

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