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2017年5月10日 星期三

維持美中台矛盾的平衡,需要模糊的一中概念(上篇)

《明鏡譯報》編譯    張洛尹     模糊等於彈性空間     一個中國的概念,讓東亞保持了一定的和平與穩定,但現在這個概念受到來自四面八方的壓力
  

20161211日,美國新科總統川普接受福斯新聞台訪問時說,不知道為什麼我們必須受到一中政策的約束,一句話撕毀了美中台關係的潛規則;兩個月後,川普又回心轉意表示,他會應習近平的要求,遵守一中政策原則。然而,川普態度大轉彎也無法解決一中概念背後隱藏的問題,兩岸僵局在他當選之前就存在許久,倘若中國與台灣關係惡化,隨時可能爆發軍事衝突。

《經濟學人》評論分析,與其說一中充滿模糊概念,不如說一中本身就是由許多模糊概念所組成。中國本身並沒有一中政策,但有所謂的一中原則,即只有一個中國,中央政府在北京;由於中國視台灣為叛離的省分,所以拒絕與認同台灣為國家的其他國家往來。

不過,這個硬性原則也有睜一隻眼閉一隻眼的時候,例如:2015年,習近平與台灣時任總統馬英九進行歷史性的會面,在外界看來就像是兩個國家舉行的雙邊首腦會議;當美國出售武器給台灣時,即使有些不滿,但中國通常會假裝沒看見。

相反地,美國不接受一中原則,但它有一中政策,也就是承認中國有一中原則的存在,但這兩者隱含的意義不完全相同。儘管美國與台灣之間的經貿往來密切,但美國不認同中國對台灣的主權,也不認同台灣是個主權國家;台灣很小,但它是美國第九大出口國家,出口額高於義大利與印度。

美國與台灣的非正式關係,比其他許多國家的外交聯繫更加緊密。美國在台協會(American Institute in Taiwan)是家總部設於華盛頓特區的非營利性民間機構,外觀看起來像大使館,其從事的活動也像大使館的業務。於1979年制定的《臺灣關係法》中,美國也允諾將協助台灣防範他國侵略與禁運的威脅,台灣若遭遇到任何威脅,都會引起美國的嚴重關切

就台灣本身而言,一中概念奠基在反攻大陸的歷史背景上;1949年,台灣首任總統蔣介石於國共內戰敗給毛澤東率領的中共軍隊之後,便撤退到台灣,心心念念地期盼有天可以奪回整個中國,所以台灣的正式名稱為中華民國。台灣國民黨和中共達成所謂的九二共識協議,認同只有一個中國,而實踐上各自解讀不同,增加雙方可以合作的模糊地帶。台灣另一個主要政黨民進黨則拒絕承認九二共識和一中原則,民進黨總統蔡英文雖然不承認九二共識,但也不願公開地表明立場。

現狀越來越難維持

這種不確定性在大多數政治領域裡會令人擔憂,但一中的模糊與不確定性卻讓海峽兩岸維持一定程度的和平與穩定,除了1996年中共對台試射飛彈以及2006年前後兩岸爆發政治危機之外,大致上一中原則運作良好,美中台三方都想保有這樣模糊的彈性空間。

美中台各自的想法不同,就如同他們對一中原則的認知不一樣。北京認為時間會站在他們這邊,隨著中國越來越富裕且強大,北京領導人似乎真的希望台灣願意回歸祖國的懷抱;台灣則不這麼想,隨時間推移,台灣人發現與中國的隔閡越來越深。

1992年達成共識以來,台灣民眾自稱是台灣人的比例增加了三成,近60%的人認為自己是台灣人,而其中認為自己台灣人也是中國人的比例減少到只剩3%20歲到30歲之間的民眾,認為自己是台灣人的佔85%。美國方面的態度則傾向不打破模糊的一中原則,由於維持現狀可以和中國建立外交關係,也能與台灣保有一定的交流。

《經濟學人》表示,這種不確定的平衡取決於某些條件:中國經濟越變越富裕,使其領導人無須透過外部力量來鞏固政權;海峽兩岸民眾不會相互敵對;亞洲維持某程度的穩定,各方不會陷入其他衝突;一旦危機爆發,美國武裝部隊也會介入捍衛和平。

然而,現在這些先決條件都開始改變,中國經濟增長逐漸放緩,亞太局勢也不再那麼平穩;川普甚至不惜與中國掀起貿易戰的風險,揚言要對中國出口商品加徵關稅。中國對爭議島嶼的主權索賠也使緊張局勢惡化,根據《紐約時報》報導,美國國務卿雷克斯蒂勒森(Rex Tillerson)告訴參議院,美國必須阻止中國進入南海有爭議的島嶼。川普也向日本首相安倍晉三確認,《美日安保條約》第5條的範圍涵蓋釣魚島在內。

另外,川普與安倍會面期間,朝鮮往東海方向試射一枚導彈飛彈;在此之前,金正恩宣布朝鮮即將進行第一個洲際導彈試射,可以擊中美國大陸,雖然這並不是日前測試的那枚,但為了因應朝鮮的威脅,美國積極在韓國部署薩德導彈防禦系統,而這個舉動引起中國不滿。

四周潛伏著不安與危機,台灣彷彿處於暴風眼底下格外平靜,但事實上中國仍不時透露出欲武力進犯或封鎖台灣的威脅。2013年,習近平曾對時任台灣副總統的蕭萬長說,兩岸的政治分歧不能一代傳一代,顯示出北京對兩岸現狀不再有耐心。

美國之音報導,201736日中共國台辦主任張志軍出席全國人大代表會議時表示,“‘台獨之路是走不通的,是一條絕路。……我希望那些臺灣當局認真思考這句話。近十年來,中國的軍事支出皆以兩位數增長,改寫了亞太軍事平衡,10年前美國軍方不認為中國有能力侵犯台灣,嘲笑地形容就像百萬人泳渡般,但現在沒有人再敢嘲笑中國。




習近平:兩岸的政治分歧不能一代傳一代

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