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2018年1月15日 星期一

《台灣旅行法》通過對台灣是福是禍?


樊冬寧

美國國會眾議院上周無異議通過具有法律約束力的《台灣旅行法》,鼓勵美台高層互訪,未來如果在參議院也能通過,並由川普總統簽署成為法律,就可以打破美台之間行之多年的禁令,讓台灣正、副總統、行政院長、外交部長以及國防部長進入美國首都華盛頓訪問。台灣總統蔡英文隨即在推特上發文感謝美國國會對台灣民主的支持,並表示《台灣旅行法》有助於強化台美之間的伙伴關係。不過,北京方面當然是非常的不高興,中國外交部表示,《台灣旅行法》嚴重違反一中政策與美中三份公報,希望美國不要向台獨勢力發出錯誤訊號,《環球時報》還稱《台灣旅行法》是“摧毀台灣法”,揚言要美台雙方為此付出代價! 《台灣旅行法》通過究竟對台灣是福是禍?? 《海峽論談》邀請《台灣旅行法》幕後推手— “台灣人公共事務會” 政策研究員林倢,以及台灣軍事雜誌《航空最前線》採訪編輯許劍虹深入分析

這項法案在眾議院無異議通過,對台美關係釋放什麼訊息?未來美台雙方最高層,包括蔡英文與川普總統是否有可能見面互訪?

林倢:“其實第一次這個法案在美國國會被提出是在2007年,第二次是在2016年的年底,2017年提出的是具有法律約束力的版本。今年台灣人公共事務會主要的火力都集中在台灣旅行法上。包含2017年底,9月我們有一個“台灣倡議週”,那個週末聚集了超過100位的會員,從全美各地趕到華盛頓首都,來向美國國會進行倡議。在一天之內我們的會員就拜訪了超過100間的參眾議院國會辦公室。在那一天的集體奔走和努力之下,一周之後就多了20多位議員幫我們聯署這個法案。全美各地的台美人其實對這個法案通過貢獻是非常多的。我覺得台灣旅行法有非常重要的兩個意含,第一個是它的策略性意義。台灣旅行法並不代表蔡英文會立馬來白宮,而是說當時機成熟的時候,如果真的需要台美雙方官員互訪的話,這項法案可以確保美國的行政部門不會在中國的壓力 之下屈服。在確保美國國會有了這項法案之後,以後未來行政部門也多了一個工具,可以讓他們不用受到中國的牽制,來和台灣進行必要的交流。第二層意義是,這標誌著美國和台灣關係正常化的重要一不。因為以前美國在和中華民國正式斷交之後,我們跟美國維繫台美關係的依據就是根據台灣關係法和美中三公報。在這樣子的狀況當中,中華民國有非常多的外交限制。確立台美關係正常化的其中一小步就是這個台灣旅行法,因為台灣和美國沒有正式的邦交關係,通常只能尋覓不會激怒中國的比較隱晦的管道進行交流,台灣旅行法的重要性不僅是解除台灣高層訪問美國這樣的物理性的禁令,更是要求兩國交往能夠更加公開透明,也能受到國外部門的監督,也能確保這樣的交流是公開的符合兩國的國家利益,同時也受到其他部門甚至社會的監督和製 。”

共和黨籍聯邦眾議員夏伯特說,中方會使用一切手段來阻止法案通過,之前中國駐美大使崔天凱曾寫信向美國國會議員施壓,目前有七名參議員連署支持台灣旅行法,此案在參院通過的前景如何? 是否會面臨來自中方排山倒海的壓力?

林倢: “我想強調的是,《台灣旅行法》是美國方面自身的法律,來確保他們和台灣的交往能夠順利。其實對於中國來說,我覺得他們抗議美國自身的法律是很奇怪的,因為這部法律就是美國對台灣這個國家能夠有正常的交流。所以我覺得其實這樣的抗議無論對美國或是台灣來說都是非常奇怪的。在眾議院裡推動台灣旅行法的時候,當時華盛頓郵報就有發表專欄指出中國提出非常強烈的回應。我相信在推動參議院版本的時候一定也會遭受中方強烈的壓力。除了環球時報表示台灣旅行法是摧毀台灣法之外,他們還提出第二篇說“解決台灣問題的時間近了”,也是在講台灣旅行法通過的問題。我覺得比較荒謬的是台灣旅行法就是一項破除中國干涉美國與其他國家交往的法案,但是中國為了阻擋這個法案要把中美關係當籌碼,來對美國國會施加壓力。當 時崔天凱大使在寫信抗議的時候,很多眾議員就表達過對中國干涉美國法律的不滿。在參議院雖然會遭受很多的壓力,但是我覺得看美國參議院去年的這個動作包含他們提出的國防授權法也有包含台灣的條文,包含他們提出的台灣安全法等等,甚至六月的時候許多參議員還共同寫信給川普總統,希望美國能增加和台灣安全上的合作。其實我覺得這都顯現出在美國的政策當中,美國是越來越看中台灣的價值。所以我個人對於參議院的台灣旅行法通過還是保持信心。”

中方痛批《台灣旅行法》形同撕毀美中三公報, 並稱支持該項法案的美國國會議員是與台灣連手挑釁中國,而且是啟動了美中台關係當中一個最危險的按鈕? 此法是否採到中國的紅線?

許劍虹:“在中共的立場上,當然會認為這挑戰了他們所謂的一個中國的底線。但是我們要看現在這只是在眾議院通過,還要經由參議院和總統的簽署。所以它到底會不會通過我們還要進一步的觀察。站在中共立場上,這個動作是非常的挑釁的意味,中共還表示如果總統簽署的話會和美國斷交。我是認為說川普總統不會真的願意冒這個險和中共撕破臉。我覺得他還是想利用和台灣的關係跟大陸接觸交流的時候,把台灣作為一個籌碼。所以這個法案是福是禍,還是要取決於美國的想法。如果他們和台灣的利益是相結合的話就是福,如果和台灣的利益不結合的話就是禍。”

有台灣學者分析,該法未來若生效,美國將多一項政策工具,主動權會在美國手上,對台灣未必全是正面,因為美國可能在估算自己利益後,為了讓北京難受而故意派個高層官員訪台,也可能在台灣想促成什麼訪問時,美國說不方便,這當中都有操作空間。此法是否可能成為美國處理美中台問題的籌碼?

林倢:“我想強調的是這是美國的對台政策,不是台灣的政策也不是兩國的條約。所以台灣旅行法的意義只是把這個門鎖解開了,而並沒有規定雙方要如何互訪,什麼時候互訪,或者誰什麼時候可以來。它只是確保台灣要來訪的時候不會受到限制。所以說美國要怎麼利用這個法案,或台美之間要怎樣繼續交往,其實這都是要看台美雙方的執政當局如何協商。所以跟這個法案的通過本身並沒有太大的關係,因為法案的通過只是確保雙方官員互訪不會受到限制。至於兩方要怎麼用這個法案,還是未來雙方的執政黨。”

另一方面,從過去的經驗來看,美國對台灣的支持往往是雙面刃? 就像之前的川蔡通話一樣,台灣當然很高興能獲得美國的支持,但是要付出的代價往往就是兩岸情勢的進一步惡化,您認為《台灣旅行法》的通過對台灣究竟是福是禍?

林倢:“我覺得在台美中關係近期的發展來看,自從蔡英文總統上台之後,中方是不斷的改變現狀的這一方。包含李明哲案,包含不斷的打壓台灣在國際組織之中的參與,包含上週的M503航線。其實這都是中方一直在升高兩岸的形式。台灣在面對這樣的狀況完全的悶不吭聲,我認為這對台灣來說並不是一件好事。至於台美中三方關係中,中國也不斷的拉高自己的談判籌碼,我認為M503就是非常重要的一步。在這樣的狀況下,美國和台灣是繼續要悶不吭聲,繼續讓中國單方面改變現狀,還是我們要增加自己手中的籌碼,我認為這是一個值得思考的問題。”

從美中台三角關係整體互動和國際形勢來看,美國最近一連串對台灣友好的舉動,包括川普總統簽署2018國防授權法案,以及美國國會通過台灣旅行法等等,是否也折射出川普政府在印太佈局中更重視台灣這張牌? 未來可能運用此法作為籌碼來製衡北京?

林倢:“其實我覺得在川普近期提出的國家安全戰略報告當中,可以很清楚的看出美國對中方的戰略稍微有些改變。在過去包含奧巴馬時期或是更早的時期,其實美國對中的戰略大部分是有兩個很重要的因素,第一個是他們相信與中國交往能夠進一步帶動他們的民主化等等,第二個部分是他們認為把中國納入國際經濟貿易網絡當中可以促進中國的民主化,繼續讓中國成為一個負責的國家。可是我覺得在川普的這份報告當中,他很明顯的提出對於中國更強硬的態度,我覺得這是他近期對台灣的友善或是美方與台灣有更多合作的機會,都顯現川普政府對於亞太的戰略。其實跟前任時期我認為有很重大的轉變。”

林倢:“其實我覺得在國際政治當中,每個國家都在追求自己國家利益的最大化。我想強調的是台灣旅行法並不是說有規範到什麼時候要訪問或是不是一定要互訪等等之類,其實它只是把一個門鎖打開,讓台灣和美國的交往能夠更自由,不會受到來自中國的壓力。其實在以前台灣旅行法不存在的時候,當時李登輝總統也成功訪問美國。其實真正台美高層的互訪互動,最終的重點還是在美國和台灣的雙方政黨。台灣旅行法重要的意義是在於當時機到來,雙方需要有互訪的時候,台灣旅行法能夠確保美國國會有工具,能夠保證互相的訪問。第二,當來自中國的壓力越來越大的時候,至少美國的這個法律可以保障台灣和美國之間的交往空間。我覺得這個法案對於台美關係來說具有非常正面的意義。”

(VOA)

 


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