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2018年2月26日 星期一

北京攻台前先暗殺美領導人?美智庫報告驚悚指數破表


樊冬寧

"解放軍對台灣發動突襲"、"中國用巡航導彈襲擊美國本土"、"中國暗殺美國領導人",這些聽起來非常驚悚的情節不是出自電影,而是在上星期發布的美國華盛頓智庫"戰略暨國際研究中心"CSIS的最新報告。這份報告的作者是美國退役海軍陸戰隊上校坎森(Mark Cancian),坎森上校在報告中指出,雖然突擊行動(surprise)是戰爭中才會經常出現的狀態,但由於大國競爭越演越烈,美國有必要現在就考慮可能出現的一些突發狀況。坎森上校在報告中羅列出18種突發狀況,套用台灣前總統李登輝在1996 年曾經說過的話,就是“18套劇本”,報告中並列舉了戰略突襲的一些經典戰例,包括日本1941年偷襲珍珠港,德國1941年攻打蘇聯,中國1950年抗美援朝,蘇聯1968年侵占捷克斯洛伐克以及1973年阿拉伯國家突襲以色列等等。而這份報告當中的許多突發狀況都與中國有關。其中,第一個設想的突發狀況就是"解放軍搶先在台灣可能宣布獨立之前就先對台灣採取突襲行動"。報告設想的第二種突襲行動是"中國襲擊越南"。其他驚悚指數破表的突擊行動還包括,"中國用巡航導彈襲擊美國本土",以及解放軍在攻台之前先"通過暗殺行動斬首美國的領導人"。

中共官媒旗下的《環球時報》則是批評這份報告"極致驚悚",是在寫科幻小說,並指該報告是在美國國內對華政策強硬的大背景下出爐,試圖呼應美國國家安全報告中對華強硬的定調。《海峽論談》邀請台灣淡江大學國際戰略研究所教授黃介正、華人民主書院董事會主席王丹以及兩岸問題專家吳漢與您一同探討。

曾在坎森上校任職的"戰略暨國際研究中心"CSIS國際安全部擔任資深研究員的台灣淡江大學國際戰略研究所黃介正教授分析, “這是一個相對長的研究計劃,並非如《環球時報》所批評的那樣是針對川普政府的國家安全戰略趕出來的,主軸之一是強權對抗的威脅越來越高,主軸之二是美國因為長期獨霸,所以不論是因為軍隊沒有敵人,或是在世界上一段以來沒有對手,因此鬆懈,疏於準備,外界聚焦的那八套劇本,只是作為例證,報告封面使用了1941年日本偷襲珍珠港的照片,就是要凸顯戰略突襲,作者與研究團隊,在美國應對這方面比較荒廢之際,基於民間智庫的立場,希望提醒美國政府注意。”

解放軍若在台灣宣布獨立之前就先發動奇襲,是否可能延後美軍的“戰略預警”,導緻美軍來不及在第一時間出兵馳援台灣呢? 黃介正認為,美國對“戰略預警”如何反應、對於中國的看法、是否要參與,這些是要看國會的動作和美國總統和幕僚當時怎麼決定,這些都牽涉到美國“戰略預警”的時間。美國、日本、台灣在西太平洋的戰略部署系統,足以觀察到解放軍的動態,並產生預警。但是“戰略預警”對於事後的分析來說,是個預警,但是對當時的人來說是否可以成為預警呢?這要看當時的“戰略預警”情報是否受到足夠重視。如果沒有足夠的重視,那就還是會發展為奇襲。所以情報一定會有,但是是否成為奇襲要看情報被重視的程度。

此外黃介正教授也分析,2018戊戌年本來就會是變動比較多的一年,在這多事之秋。《台灣旅行法》以及川普總統簽署的《2018國防授權法》,這些都給美台高層交流提供了法律依據。美國會不會把美台關係作為調節與北京較勁的一個工具?這是一個重要的觀察點,另外,美國和台灣今年都有選舉,這也為事態的發展提供變數。因此今年不會是輕鬆的一年。

學者王丹不認為這份報告是特別針對目前兩岸關係緊張態勢所作的預測。報告說中共軍隊在台灣獨立之前發起突襲。而台灣在近期內不會主動尋求獨立,因此這個前提本來就不存在。就這一點來說,王丹有所質疑。但王丹也不認為這份報告是聳人聽聞。王丹教授表示,分析中國的政治發展,不能排除任何可能性,比如剛剛收到的最新消息,中共準備取消主席的任期制。那麼這些變化會不會導致中共軍事上的動作?有待觀察。

王丹教授進一步從中共內部政治的角度分析。他認為中國政治的發展變化非常快。短期看,到2020年,不會這麼快對台灣採取什麼軍事動作。習近平很大的精力會牽扯在黨內,為他的取消任期製而努力。

王丹說,另外,中國軍隊的準備程度如何?真正讓習近平完全掌握軍隊,並且足以應付美軍這樣一個程度,起碼在2020年之前是不太可能,尤其是派遣軍隊到台灣島,這個代價太大。歷史上70年代中國對越南等等的作戰,都是淺嚐輒止,因此我們認為中共軍隊不具備異地駐守、長期作戰的能力。但是對金門封鎖的可能性很大,但是也不會在短期內發生。所以現在要看美國是否能夠發出足夠強硬的信號,來阻斷中共武力冒險的可能性。美國的角色甚至比中國的還要重要。

吳漢教授則是從北京的《反分裂法》來分析解放軍在台灣宣布獨立之前就先發動突襲的可能性。他指出,《反分裂法》第八條明確列出在三種情況下,北京政府可以採取“非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整”。這三種情況分別是台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失。後面兩條其實用的都是未來式,可以靈活解釋。另外第八條也允許國務院在必要時先採取行動,隨後再向全國最高權力機關人民代表大會通報,等於授權國務院、中央軍事委員會可以先斬後奏。這樣看來,北京是否的確有可能在台灣宣布獨立之前就採取行動?

吳漢教授表示,立法背景是陳水扁執政時候,大陸對台是法律戰,法理台獨。現在台​​灣並無宣布獨立的意向。但中共是否因此不會攻打台灣?如果說不會,那不太可能;如果說會,那麼會助長他人誌氣。通常一個戰爭會發生,是因為衝突達到熱點,且熱度很高。過去中國善於用一些手段來達到軍事目的。比如96年的台海危機。因此即便中共沒有攻台的能力,它也有辦法採取一些手段。現在中共是否會採取什麼其他手段,比如封鎖等一些不必訴諸軍事的手段,這也是有可能的。如果兩岸有衝突,戰場在台灣,因此這件事不可小覷。

吳漢教授認為,北京如果對台開戰的話,中共一定得有信心自己能贏、且短期內能贏,這是中共要考慮的因素。如果不能的話,中共沒有必要發動戰爭,因為台灣問題已經很久了,不是一個急迫的問題。中共會寧願讓事情事緩則圓,會讓兩岸慢慢消耗處理這個矛盾。

吳漢教授也警告,戰爭的發生可以是突襲,但不會是偶然。所以我們看戰爭是否會達到衝突的熱點。台灣在處理這個問題上要小心謹慎,不要把自己往火線上送。往火線上送的表現就是台灣政府和人民有像北韓一樣的瘋狂的做法、不計後果,這樣面臨戰爭的可能性就提高了。台灣在過去幾十年來,政府的大體方向就是能夠穩定、不引起過大衝突,這是台灣人民之福。

對於台灣最近剛剛進行內閣改組,國安、軍事、外交、兩岸人事大搬風,這究竟是要貫徹蔡英文的意志? 還是只是換湯不換藥? 吳漢教授分析,“綠營堅持說自己是主權獨立的國家,這是大陸不能接受的。將來如何達到雙方互相諒解,這需要時間去運作。今年有地方選舉,產生這樣的人事安排,說明綠營對於人事安排一直沒能實行自己的主張,尤其在國安方面。現在正牌綠軍方在檯面上了,可以滿足獨派期待。這樣在團結內部基本盤來說,這是沒有問題的。對於年底的選戰,民調反應都不太好,因此回頭鞏固內部變得很重要。”

(VOA)

 


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